2020年以来，市政府国资委在市委市政府坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，坚持问题导向和效果导向，主动作为，攻坚克难，推动国企改革工作取得重要进展。市属出资企业坚决克服疫情的影响，努力增收盈利。截至6月底，11家市属国有独资控股企业资产总额550.78亿元，与2021年同比下降14.17%；所有者权益287.61亿元，与2021年同比增长9.72%，国有资产保值增值率109.72%；负债总额263.17亿元，与2021年同比下降30.67%；负债率47.78%，同比下降11.37个百分点；营业收入66449万元，同比增长106.83%。

　　一、加强组织领导，坚持高位推动

　　市委市政府高度重视国企改革工作，主要领导靠前指挥、高位推动，为国企各项改革工作定基调、明方向。市委书记胡亚波6次主持市委专题会和常委会研究国企改革工作，市长黄剑雄8次主持召开政府专题会安排部署，市委常委、常务副市长胡志莉召开20余次专题会推动落实。国企改革工作领导小组定期召开调度协调会议，研究通过一些重大改革方案。成立以市委常委、常务副市长任组长的城控、产投、文旅体三个集团筹建专班，及时帮助企业解决改革、组建中的实际困难和矛盾问题。市政府国资委作为牵头单位，以问题为导向、以目标为牵引，及时召开全市国企改革三年行动推进会，专题部署改革工作；研究制定《<十堰市国企改革三年行动实施方案（2020-2022年）>重点改革任务细化分解及完成时间安排表》《十堰市国企改革三年行动工作推进机制》等文件，建立台账管理、会商研究、检查督办、统计通报、考核评价、结果运用等6项推进机制，双向分解任务，工作清晰量化，确保各项改革任务如期高质量完成。全市国企改革工作实现了上下贯通、横向联动、纵向到底，真正做到“高站位、高标准、高质量”。

　　二、学习先进经验，制定完善方案

　　一方面主动深入学习上海、江苏、浙江等先进地区推动改革发展的理念、思路、作风，进一步解放思想、与时俱进，以思想破冰引领发展突围，大力营造想发展、谋发展、抓发展的浓厚氛围。另一方面，认真研究中央、部分省市出台的国企改革文件，领会精神实质，深入武汉市机关事业单位所属企业考察学习脱钩划转、整合重组等相关经验。在全面摸底、深入调查研究的基础上，结合实际编制《市级党政机关和事业单位所属企业集中统一监管工作方案》《十堰市市属国有企业脱钩整合方案》等政策文件，对改革工作进行总体规划，并对接相关职能部门制定具体操作办法，确保改革工作有章可循、路径清晰。

　　三、健全工作机制，加强统筹协调

　　一是建立领导包联机制。市国资委印发《关于委领导包联划转企业的通知》等制度文件，实施“一对一、一盯一”推动改革。委领导多次带队深入企业开展调研，协调解决难点问题。2021年以来，市政府国资委主要领导先后18次带队深入到重点县市区、国有企业开展实地调研，破解改革难题30余次（个），有力推动改革。二是建立调度联络机制。组织各县（市、区）、市直有关部门、国有企业多次召开改革推进会、调度会，倾听诉求，汇总意见建议并及时予以答复。三是建立政策宣传机制。针对企业、职工提出的问题和困难，及时研究化解措施，通过召开座谈会、电话沟通、线上交流等方式，耐心细致好政策宣传解释工作，赢得了广大干部员工的支持和肯定，确保改革顺利推进和企业稳定发展。2021年以来，召开政策宣贯会议11次，集中培训和解读国企改革、财务监管等政策规定，有效提升了广大干部职工推进改革的政策理论水平和实践能力。四是建立闭环督办机制。落实动态跟踪机制，对进度慢、效果差的县（市、区）、国有企业，一方面将改革进展情况及时向市委市政府报告，推动办理落实；另一方面，通过微信群、QQ群线上督办与约谈提醒、发提示函、督办函、书面通报等相结合方式督促整改，鞭策落后，鼓励先进，有效传导改革压力。五是完善项目考核机制。把改革落实情况列入对各级党委政府、国企巡察范围，始终坚持把政治标准放在首位，客观评价工作实绩，实行分级分类考核，充分调动广大党员干部推进国企改革的积极性、主动性、创造性，有效解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。市纪委监委派驻市国资委纪检组同步发挥国资国企协作监督作用，及时跟踪了解改革任务落实情况，以强有力的督查督办倒逼工作落实。

　　四、注重分类施策，破解堵点难点

　　一是紧盯重点，全面完成集中监管。按照“整体划转一批、兼并重组一批、关闭注销一批”的模式，加快脱钩划转和资产划转，一举实现了市属经营性国有资产集中统一监管的历史性突破。2021年6月，划入市政府国资委监管的企业共36户，资产总额678.03亿元。同时，凝聚改革共识，大力推进市属行政事业单位经营性国有资产统一划转，研究制定《市直行政事业单位经营性资产移交涉及单位人员安置方案》，采取“先移交、后理顺”的方式，加强组织领导，逐级落实责任，完成137亿元资产划转，壮大集团公司资产规模。二是突破难点，全面完成改革重组。为解决市属经营性企业管理行政化、资产碎片化、规模小、效益差、包袱重等问题，市委市政府以国投集团改革为重点和突破口，以“脱钩?-重组-治理-运营”为路径，采取战略性重组和专业化整合方式，将市属国有企业重组整合为市城控、产投、文旅体、交投四大集团，形成公益性、基础功能性、产业投资性等业务板块。四大集团公司现已组建完成，资产规模达到790余亿元。目前，四大集团领导班子已配备，法人治理结构已健全，规章制度已建立，发展目标已明确，项目建设已展开，资产划转正在进行，城控集团主体信用评级已提升为AA+，重要子公司城控资产经营公司、建工集团、农投集团、旅游发展公司等已注册成立，全市国资国企改革步入了高效治理和稳健运营阶段。三是创新模式，全面完成剥离办社会职能。严格按照中央、省相关精神，全面做好剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题收尾工作。支持配合驻堰央企、省企做好“三供一业”财政补助资金清算工作；及时协调解决省三环集团、省工建十堰片区、中石化十堰公司等单位职工家属区物业管理移交出现的新矛盾问题20余个；加强对下指导帮助，认真做好退休人员社会化管理财政补助资金申报清算工作，加快资金分配，强化绩效管理，提高使用效益，确保党中央、国务院决策部署落实落地。四是分类施策，全面完成公司制改革。按照应改尽改、一个不漏的原则，经全面摸底，全市共82户全民所有制企业需要纳入公司制改革范围。涉改企业按照聚焦主责主业、处置低效无效资产的改革目标，分类施策，细化改革举措，按照时间节点全部改制为公司或关闭注销。其中，县市区73户企业中改制为公司13户、依法破产11户、整合重组12户、关闭注销37户，市直单位9户企业改制为公司7户、关闭注销1户、依法申请破产1户。